长春拟取消公交发包、转包
逐步取消发包、转包，实现公交线路自营。25日，长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)市交通运输局局长管锋披露，长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)将理顺城市公共汽电车经营体制，1993年实行的公交市场化改革面临政策“回调”。
面对有可能成为长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公共交通“新政”的上述信息，不少人在叫好的同时，也不免担心：作为即将被砍掉的一环——私营车主，他们的利益将如何保证？
昨日记者获悉，对于这部分人利益的保证，长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)有可能借鉴“西安(西安公交查询,西安火车时刻表,西安长途汽车,西安天气预报)模式”，私营车主入股公交企业。
热线数据分析
36条线索反映纠纷、停运
长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公交的线路纠纷、停运事件今年不断发生，仅本报96618热线就接到相关线索36条。
原因大致如下：私营车主因挣钱太少而停运；车辆现在不挣钱，车主要求公交公司减少任务量，但要求被拒绝；保险索赔经常被拖欠，有时候一些赔偿金还要车主和司机自行赔付；车质量不好，影响运营，停运与公司交涉；与其他线路公交车发生抢线等。
截至7月中旬，向本报反映229路公交车问题的，共有131个投诉电话，主要反映车隔过长，多辆车一起来。
据介绍，自1993年以来，长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公交市场全面开放，公交线路开始由独家垄断经营转为目前的26家企业同时经营，经营形式由单一转向多样化。
随之，一些管理问题引发的症结也相继出现。
相关数据显示，2004年至2006年底，因不同公交线路之间、承包人与经营企业之间产生矛盾而导致的停运、上线截车、带车上访等上百起事件，影响长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)市150万人次的正常出行。
此后，相关行管部门也采取一些积极措施，稳定长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公交市场，但长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公交一度不规范的营运秩序仍未获得根本性治理，停运现象时有发生。
归根结底，民营线路的单车承包现象只要存在，线路矛盾难以得到根本治理。
两组数据折射公交核心问题
“公交经营的市场化运作与公交的公益性时常发生矛盾。”长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)市交通运输局局长管锋将此列为长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)市亟待解决的公共交通的第一个突出问题。
长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)现有26户从事汽电车营运的公交企业，其中公交集团为国有持股企业，国有股占30%，其余25户为民营企业。不同所有制的公交企业为解决市民乘车难问题作出很大贡献，但公交经营市场化运作与公交的公益性时常发生矛盾。
长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)现有240条城市公交线路，相当一部分被发包、转包。部分个人承包者为追求利润最大化，在提高车辆档次、改善服务方面不愿加大投入，有的利益得不到满足时擅自停运，造成市民区域性出行受阻。
长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公交运营链条
据了解，长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公交车的运营体制成链条状，链条上有四个环节：公交集团、民营企业、私营车主和驾驶员。
政府将长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公交运营权的许可分为两部分：一部分直接许可给民营企业；另一部分许可给公交集团。
民营企业在获得经营权后，将经营权二次转手，发包给私营车主，私营车主通常不会自己开车，而是雇司机上路运营。据了解，以这种形式存在的公交车在长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)大约有1100辆。
还有一种情况，公交集团在获得经营权后，将一部分线路的经营权与民营企业合作，分包给民营企业，而民营企业再二次发包给私营车主，私营车主再雇司机运营。
在这个链条中，私营车主的经营压力过大，因此出现了许多问题：例如互相抢行争取客源、私自停运合并班次，甚至罢运谈条件等。
改革可借鉴“西安(西安公交查询,西安火车时刻表,西安长途汽车,西安天气预报)模式”
“这是针对长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)现状，经过调查和分析，进而提出来的。”管锋认为，长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)的公交车分包经营链条上，最薄弱的环节为私营车主。
他说，这种发包、层层转包的方式，在每一包都会拿走一部分利润，空间利润越来越小，私营车主承担公交车运营的全部风险，很容易引发一些社会矛盾。
取消个人分包运营，就是将公交车交由民营公司直接经营，“减少私营车主这一环节，也就等于减少运营成本。”
私营车主的利益如何保证？
据了解，长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)打算借鉴西安(西安公交查询,西安火车时刻表,西安长途汽车,西安天气预报)市的经验，让私营车主的资产以入股的方式融入在公司中。此外，对于公交集团与民营企业合作经营线路，“也应逐步取消。”管锋表示。
最大的问题还是资金
逐步取消公交集团与民营企业合作经营线路。昨天，记者从长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公交集团也得到肯定答复，“有这个事。”
“这是一个好信号。”长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公交集团相关负责人表示，倡导公交优先，城市的公交由政府来主导，由国家来投资，这是一件好事。
但具体该怎么做，还需要等政府下发文件指导。
在他看来，最大的问题还是资金问题。据了解，目前，公交集团与民营企业合作经营线路有几十条。而要取消合作，涉及到两个问题：一是合作年限问题，这到期就可以取消合作；二是资金问题，要想取消合作，必须把人家车买回来，这需要政府投入，“一台车十几万，甚至是几十万，那1000多辆车，是很大一笔钱。”
“目前，全国很多城市在做。”该负责人表示，诸如上海(上海公交查询,上海火车时刻表,上海长途汽车,上海天气预报)由原来的40多家变成4家。但前提是，要有足够的资金投入。
“我们内部有些合作的线路，已经开始动手逐步收回了。”该负责人表示，在政府投入不足的情况下，公交集团引进社会资金，采取合作的方式共同经营。当公交集团经营状况好一点的时候，就已经开始收回了。但要彻底收回，还需要政府的投入。
私营车主：不能搞“一刀切”
“好不好，现在也说不上，看看再说吧。”昨天，对于这一消息，接受采访的私营车主都持观望态度。他们都表示，即使政府这么搞了，也不可能一步到位，还需要一定的时间，而且也需要检验。
“其实，公交私营也是有益处的，并不完全是坏处。”私营车主李先生说，被大家所关注的问题，多发生在一些冷线，或是效益不好的线。但在一些私营线路，也是有经济效益的。
“这种取消，不能搞一刀切，把好的、坏的都搞掉。”赵先生说。
此外，对于参与公交集团合作经营线路的民营企业，尤其是经营效益比较好的，对此也持有保留态度，“希望不要搞一刀切。”
私营车主最为关心的就是，他们的利益是否有保证。
“就我个人理解，这就是由政府来买单。那我们以前经营亏损的，由谁来买这个单？”私营车主赵先生说，私营车主是弱势一方，资本也有限，最为担心的就是改革后，也无法获得平等的话语权。
而这，又是很多私营车主所担心的。
本报记者王小野
“长春(长春公交查询,长春火车时刻表,长春长途汽车,长春天气预报)公交逐步取消发包转包实现公交线路自营”
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